为什么说中国税负?

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我国正在加快税收立法进程,开征遗产税等税收已经成为社会舆论的热点。目前我国的税收收入中,70%来自于流转税和所得税,这两个税种的纳税人比较固定;40%左右的增值税和30%左右的消费税属于直接税,由纳税人依法缴纳,没有其他费用支出,因此说我国税收负担总体上是合理的。 但是,这一说法只限于一般情况,如果进行横向比较的话,我们就会发现,我国企业和个人实际的税负水平确实要高于国际水平。有专家据此指出,我国目前的实际税负重于发达国家平均水平1倍以上,高于发展中国家的平均水平2倍多。

那么,为什么会出现这种情况呢?原因主要有以下三个方面: 一是税率水平问题。由于历史的原因,目前我国许多地方的税收优惠政策还没有完全取消,特别是在西部大开发和振兴东北地区老工业基地的政策背景下,很多地区都出台了相当可观的税收优惠措施,这就使得企业的实际纳税负担明显低于其法定税率。以企业所得税为例,虽然法定税率是25%,但是一些西部地区可以享受到15%的优惠税率,甚至更低。

二是税制结构问题。与西方国家相比,我国税种设置不够完善,税费关系没有很好理清,税收负担主要压在流转税和所得税身上,间接税在税收总收入中的比重偏高,这也导致了我国企业尤其是制造业企业利润偏低,负担较重。据有关部门统计,我国企业的应纳税所得额只有60%左右能够交到国库,另有将近40%被各种费用开支掉了,而西方发达国家这个数值只有20%-30%。

三是涉税项目问题。由于我国税务部门对大部分涉税项目实行的是申报制,也就是纳税人自主报账、自行纳税,这使得不少纳税人报低不报高或报多不报少,出现了大量“糊涂账”,导致国家税收流失严重。以房地产产业为例,因为土地和房产价格评估难度大,成本较高,不少纳税人通过做低来减少应缴税款,而税务部门很难掌握真实信息,造成税收损失。

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国家税务总局长春税务专科学校教授施正文表示,这个说法有失偏颇。“2015年宏观税负大约为30%,和发达国家比起来,我们总体而言是低的。”施正文说。

记者了解到,宏观税负是衡量一国综合税收负担的重要指标,国际上通常用一国税收收入占GDP的比例来衡量宏观税负。

中国社科院发布的《中国国家资产负债表2015》报告显示,从政府资产负债的口径来看,1996年中国的宏观税负只有20%多,2012年达到29%,此后略有下降,2013年和2014年均为28%。

而根据OECD(经济合作与发展组织)提供的数据,2012年、2013年OECD国家平均税收为33.8%、34.2%。

“由于我国税制结构不合理,间接税占比高,导致很多人觉得税负高,而且我国存在着大量隐性税收等非正规收入和腐败与寻租等灰色收入,在分配中没有被用来提供公共品,这也在一定程度上加重了民众的税收负担感。”施正文说。

专家指出,衡量一国税负的高低需要与该国的财政支出和政府所提供的福利及公共服务进行比较,不能仅仅看政府取得的税收收入。因此,要减轻个人的税收负担感,需要加强政府财政预算的透明度和资金利用效率,减少不合理甚至隐性税收负担,促进收入分配合理和减缓贫富差距。

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